各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將《“十四五”國家應急體系規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月30日

四、夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態

（四）推進應急標準建設。

實施應急管理標準提升行動計劃，建立結構完整、層次清晰、分類科學的應急管理標準體系。構建完善應急管理、礦山安全等相關專業標準化技術組織。針對災害事故暴露出的標準短板，加快制修訂一批支撐法律有效實施的國家標準和行業標準，研究制定應急管理領域大數據、物聯網、人工智能等新技術應用標準，鼓勵社會團體制定應急產品及服務類團體標準。加快安全生產、消防救援領域強制性標準制修訂，盡快制定港區消防能力建設標準，開展應急管理相關國家標準實施效果評估。推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，開展國家級應急管理標準試點示范。鼓勵先進企業創建應急管理相關國際標準，推動標準和規則互認。加大應急管理標準外文版供給。

五、防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡

（二）強化風險監測預警預報。

充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術提高災害事故監測感知能力，優化自然災害監測站網布局，完善應急衛星觀測星座，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害事故監測預警網絡。廣泛部署智能化、網絡化、集成化、微型化感知終端，高危行業安全監測監控實行全國聯網或省（自治區、直轄市）范圍內區域聯網。完善綜合風險預警制度，增強風險早期識別能力，發展精細化氣象災害預警預報體系，優化地震長中短臨和震后趨勢預測業務，提高安全風險預警公共服務水平。建立突發事件預警信息發布標準體系，優化發布方式，拓展發布渠道和發布語種，提升發布覆蓋率、精準度和時效性，強化針對特定區域、特定人群、特定時間的精準發布能力。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停課停業制度，明確風險等級和安全措施要求。推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享。

十、實施重大工程項目，夯實高質量發展的安全基礎

4．風險監測預警網絡建設。

實施自然災害監測預警信息化工程，建設國家風險監測感知與預警平臺，完善地震、地質、氣象、森林草原火災、海洋、農業等自然災害監測站網，增加重點區域自然災害監測核心基礎站點和常規觀測站點密度，完善災害風險隱患信息報送系統。建設沙塵暴災害應急處置信息管理平臺，在主要沙塵源區試點布設沙塵暴自動監測站。升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿及油氣管道等重點企業的監測預警網絡。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線及地質災害隱患點、重大危險源的城鄉安全監測預警網絡建設。加快完善城鄉安全風險監測預警公共信息平臺，整合安全生產、自然災害、公共衛生等行業領域監測系統，匯聚物聯網感知數據、業務數據以及視頻監控數據，實現城鄉安全風險監測預警“一網統管”。建設基于云架構的新一代國家突發事件預警信息發布系統。穩步推進衛星遙感網建設，開發應急減災衛星綜合應用系統和自主運行管理平臺，推動空基衛星遙感網在防災減災救災、應急救援管理中的應用。

 

5．城鄉防災基礎設施建設。

實施地震易發地區學校、醫院、體育館、圖書館、養老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛生福利機構、救助管理機構等公共設施和農村房屋抗震加固。推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設。在重點城市群、都市圈和自然災害多發地市及重點縣區，依托現有設施建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。加強城鄉公共消防設施和城鎮周邊森林草原防火設施建設，開展政府專職消防隊伍、地方森林草原消防隊伍、企業專職消防隊伍達標創建。加強農田、漁港基礎設施建設和農村公路、隧道、鄉鎮渡口渡船隱患整治，實施公路安全生命防護工程、高速公路護欄提質改造和農村公路危橋改造。深入推進農村公路平交路口“一燈一帶”示范工程。開展行業單位消防安全示范建設，實施高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業、老舊居民小區等重點場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統改造，打通消防車通道、樓內疏散通道等“生命通道”。

 

15．安全應急裝備推廣應用示范。

實施安全應急裝備應用試點示范和高風險行業事故預防裝備推廣工程，引導高危行業重點領域企業提升安全裝備水平。在危險化學品、礦山、油氣輸送管道、煙花爆竹、工貿等重點行業領域開展危險崗位機器人替代示范工程建設，建成一批無人少人智能化示范礦井。通過先進裝備和信息化融合應用，實施智慧礦山風險防控、智慧化工園區風險防控、智慧消防、地震安全風險監測等示范工程。針對地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰堤潰壩、森林火災等重大險情，加強太陽能長航時和高原型大載荷無人機、機器人以及輕量化、智能化、高機動性裝備研發及使用，加大5G、高通量衛星、船載和機載通信、無人機通信等先進技術應急通信裝備的配備和應用力度。