洞政辦發〔2021〕8號

 

 

 

 

 

 

 

                   

 

 

 

溫州市洞頭區人民政府辦公室關于切實做好2021年度全區消防工作的通知

 

 

 

各街道辦事處、鄉鎮人民政府、區政府直屬各單位：

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，扎實推進消防安全專項整治三年行動和“遏重大”攻堅年行動，確保2021年全區火災起數比2020年目標數下降15%，杜絕亡人及有影響火災事故，確保我區消防安全形勢持續穩定，經區政府同意，現就做好2021年全區消防工作通知如下：

 

一、健全消防安全責任體系

 

（一）強化黨政領導責任。各街道（鄉鎮）、各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神和國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，強化責任意識，提高政治站位，統籌好消防安全與經濟社會發展的關系，推動消防工作治理體系和治理能力現代化。要將消防事業發展“十四五”規劃融入國民經濟社會發展大局，科學謀劃年度工作任務，并將消防公共服務事項納入政府重點工作或為民辦實事工程，進一步強化政策保障。要常態保持消安委辦實體化運作，定期開展“雙預警”督導、安全生產巡查、平安暗訪督查，并將結果納入平安建設“負面清單”等內容。各級黨政領導要定期研究部署消防工作，定期帶隊開展督導檢查。各街道（鄉鎮）、各有關部門要結合本轄區本行業工作實際，制定工作任務清單、時間清單、責任清單，緊盯節點抓好督導推進；對工作推進不力、責任落實不到位的單位、個人，要落實通報、督辦、約談、問責等剛性措施。

 

（二）強化部門監管責任。各行業主管部門要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的工作要求，緊密結合行業發展的新形勢和新特點，對消防安全工作予以統籌謀劃、統籌推進。教育、民宗、郵政等部門和消防救援機構要緊盯開學前、“雙十一”、傳統節日等重點時期，組織開展專項整治行動，突出做好校園、快遞寄遞、宗教活動等重點場所消防安全工作。公安、住建、市場監管等部門和消防救援機構要加強工作協作，在火災調查、建設工程、消防產品等方面出臺相關協作機制，破除一批瓶頸性、機制性問題。教育、民宗、民政、文廣旅體、衛健等部門和消防救援機構要建立信息共享、聯合督查、協作培訓機制，建立健全學校、宗教活動場所、養老服務機構、公眾娛樂場所、醫院等領域消防安全規范化管理制度，切實提升行業管理規范化水平。

 

（三）強化企業主體責任。各街道（鄉鎮）、各有關部門要督促社會單位落實《火災風險自查指南》和《消防安全重點單位標準化建設指導意見（第二版）》要求，指導其開展自查評估、公開承諾，培育一批消防安全明白人。衛健、民政、教育、民宗、文廣旅體等行業部門要推動醫院、養老服務機構、學校、宗教活動場所、公共娛樂場所等重點場所開展消防安全標準化管理試點建設，6月底前建成一批標桿試點場所，9月底前逐步推廣，11月底前基本實現行業領域消防安全標準化創建。要充分發揮信用杠桿作用，開展單位信用監管，對消防嚴重失信的單位要加大抽查頻次，并依法依規實施信用懲戒；對消防誠實守信的單位要減少抽查頻次，依法依規在評優評先、補助申請等方面予以優先考慮。

 

二、深入推進火災隱患整治

 

（一）固化居住出租房、合用場所整治成效。各街道（鄉鎮）要嚴格落實“百日攻堅”整治要求，建立紅、灰、黃、綠“四色”差異化管理措施，固化長效管控機制。對新增的居住出租房、合用場所，要落實“隨增隨改”措施，即自排查發現之日起至次月底前，必須落實整改措施并整治到位；對停用停租的居住出租房、合用場所，要落實動態管控措施，并定期開展復查檢查，嚴防“帶病”返租、“帶病”使用。區消安委辦和各街道（鄉鎮）要強化日常督導，每月開展常態抽查，11月底前各街道（鄉鎮）抽查要100%全覆蓋。各街道（鄉鎮）要依托消防管控“秒響應”平臺，接入智能感煙探測報警器等設備終端，強化實時響應，區消安委辦要將此項工作納入“雙預警”督察范圍；要探索建立居住出租房、合用場所動態管理數據庫，實施消防安全掌上管理、云上管控。

 

（二）推進高層建筑綜合治理。要加快推進20棟失管或老舊高層建筑綜合治理，做好政策、經費等工作保障。3月底前完成底數摸排并建立“一樓一冊”整改方案，每月對照計劃進度開展督導，11月底前完成整治驗收。對有管理主體的高層建筑，區住建局協同各屬地街道（鄉鎮）要于3月底前100%建立微型消防站并定期開展拉動演練，6月底前確保遠程監控系統聯網有效并接入消防管控“秒響應”平臺實現云端管控，9月底前確保消防水系統完好有效、自動消防設施正常運行、日常消防安全管理機制常態運作。要推進消防生命通道綜合治理，3月底前對堵塞、占用消防通道等違法行為至少開展1次集中曝光，強化輿論氛圍；6月底前、9月底前，公安、住建、綜合行政執法、消防等部門至少聯合開展1次以“打通消防生命通道”為主題的集中統一行動，加強面上執法打擊力度。

 

（三）推進生產加工類小微企業消防安全綜合治理。要認真貫徹落實小微企業園高質量發展專項整治工作要求，加快推進小微企業園消防安全綜合治理，確保11月底前，全區小微企業園基本建立消防安全管理制度、消防設施基本保持完好有效，為企業成長、產業培育提供良好的消防安全條件。要緊盯“三合一”、防火分隔不到位、設施損壞缺失等突出隱患，合力推進小微企業消防安全綜合治理。各街道（鄉鎮）按照“合格一家、入冊一家”每月報送整治進度，區消安委辦每月開展督導檢查；11月底前，依托行業協會探索建立“行業消防安全聯盟”，定期組織單位開展實操培訓、互查互評。各街道（鄉鎮）、各有關部門要推進重點產業消防安全治理，結合自身產業特點開展不少于1項的重點行業專項整治行動，確保消除一批區域性、行業性突出隱患。

 

（四）推進人員密集場所消防安全綜合治理。各行業主管部門和消防救援機構要推進人員密集場所消防安全綜合治理，醫院、養老服務機構、學校、宗教活動場所、公共娛樂場所及消防安全重點管理場所于6月底前要完成“五個一”活動，即召開一次消防會議、進行一次應急演練、上一次消防知識課、開展一次自查自糾，建立一套消防工作檔案；年內，區消安委辦要組織對各領域整治情況進行督導檢查。

 

（五）突出抓好民俗祭祀消防安全綜合治理。各街道（鄉鎮）按照“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則，定期組織開展移風易俗民俗祭祀專項行動“回頭看”，各類節日及特殊時段要組織村居網格力量開展全面排查，針對前期排摸的情況，積極引導居民使用電燭代替傳統蠟燭，進行文明、安全祭祀，確實無法整改的，民房內佛龕兩米范圍內不得有可燃物，佛龕及基座應用不燃材料制作，佛龕下方不得堆放可燃物。區民宗部門要抓好宗教活動場所在民俗宗教活動中消防安全，規范文明安全燃燒香和蠟燭；區文明辦做好宣傳引導居民養成文明、安全的祭祀行為，倡導不使用明火和燃燒蠟燭、香等物品祭祀；區住建部門督促物業企業做好引導規范居民小區內的祭祀活動；區消防救援大隊要在重要民俗祭祀節日時間段開展“零點夜查”、“駐點巡防”。

 

（六）做好重大隱患治理、重大活動安保工作。各街道（鄉鎮）、各有關部門要進一步加大重大隱患整治力度，于3月底前掛牌一批重大火災隱患單位（區域）；9月底前原則上要全部整改完畢；對逾期未整改的，要依法依規予以停產、停業，并對責任單位、責任人員采取函告、警示、約談等措施。要緊盯建黨百年大慶、全國“兩會”、重要節假日、互聯網大會、青年科學家峰會等重大活動，啟動常態化夜間消防專職大巡防機制，落實各項防控措施，確保重大活動期間我區消防安全形勢穩定。

 

三、加強消防管理體系建設

 

（一）建強基層管理力量。各街道（鄉鎮）要深入推進應急管理機構和消防管理工作站一體化建設，推動加掛“消防管理站”牌子，探索推進村居（社區）建立消防自治組織。公安派出機構要加強日常消防監督檢查和消防宣傳教育。進一步統籌做好消防安全網格化管理，持續將消防安全隱患排查納入全科網格日常檢查內容，明確消防工作的檢查重點、任務數量、職責分工，利用基層治理“四個平臺”規范流轉消防事項，將消防工作納入全科網格考核內容。區消防救援大隊要提升末端執法能力，組織開展業務培訓，培養一批消防工作骨干力量，并鼓勵街道（鄉鎮）工作人員參加消防執法崗位資格考試。要規范消防委托執法，全面推開街道（鄉鎮）消防委托執法工作，將街道（鄉鎮）消防委托執法案件接入消防監督管理平臺，定期開展委托執法質量考評，規范辦案流程、文書制作，執法量、執法質量納入“雙預警”督導考核內容。

 

 

（三）培育新型管理模式。要加強消防技術服務機構培育，嚴格落實消防技術服務機構從業條件和服務標準，加強日常監督管理，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法行為；公開消防技術服務機構從業情況，培樹一批實績突出、成效顯著的服務機構。要依托消防救援隊伍人才庫、消防技術服務機構等資源，探索在消防安全專項整治方面等推行專家指導服務制度。要充分發揮保險杠桿作用，在火災高危單位推進安全生產責任保險、火災公眾責任保險“一體化”進程，推動保險公司為投保單位提供安全生產和消防服務。

 

四、推進消防服務能力提升

 

（一）強化火災事故延伸調查。要強化責任倒查，對亡人或有重大社會影響的火災，要深入開展火災事故延伸調查，提出調查及處理意見，協調有關部門強化管理、堵塞漏洞。要加強源頭防控，對本轄區本行業多發頻發的同類火災事故，查清事故發生原因，深入剖析制災機理，找準突出風險隱患，及時制發預警提示，舉一反三落實針對性防控措施。

 

（二）深化“最多跑一次”改革。要深入落實便民服務，將消防事項融入“一網通辦”等政務服務平臺，通過政務系統共享證照、許可等信息，能夠交互獲取的信息不再要求單位和個人提供，并探索實行“零紙質資料”辦理。適時開展消防政務服務“好差評”和消防執法滿意度調查。要深入推進告知承諾，嚴格落實客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂等5類公眾聚集場所在投入使用、營業前實行消防安全告知承諾制度，加強消防安全事中事后監管。

 

（三）豐富消防安全宣傳載體。要加強體驗點建設，9月底前全區至少建成1個消防主題公園（消防文化街或消防文化廣場），各街道（鄉鎮）要按標準建成消防示范宣傳體驗室7個及村居（社區）消防宣傳點15個。要加強宣傳隊伍建設，區消防救援大隊、各街道（鄉鎮）11月底前在全區打造1支富有洞頭特色的消防志愿服務隊伍，并依托“消防志愿者管理平臺”大力培育消防志愿者隊伍。各街道（鄉鎮）要深入開展“119”消防宣傳月、“消防宣傳進文化禮堂”等主題活動，依托文化禮堂舉辦消防培訓講座、消防文藝演出等活動不少于100場次。

 

五、切實做好應急救援準備

 

（一）科學制定消防工作規劃。加強消防安全規劃布局和準入條件等源頭管控措施。建立健全區消火栓等公共消防設施建設管理和維護使用制度，年內全區新增消火栓不低70個，消火栓完好率不低于100%；在工業園區、大型石油化工企業和產業集聚區等周邊缺水區域及時新增消防水源、取水碼頭2個。

 

（二）科學推進消防站點建設。年底前，大門消防站投入使用；甌江口產業集聚區甌江口消防站加快推進前期工作；組建近岸水域救援隊伍，按照“精細化人員編配、標準化裝備配備、規劃化科學組訓、專業化事故處置”的建設思路，堅持“邊建、邊訓、邊完善”，計劃1年內初見成效，3年內全員持證上崗，達到專業化水平。

 

（三）健全消防應急救援體系。修訂完善消防救援應急處置預案，優化消防救援機構與公安、交通、衛健、電力等部門的信息共享、聯動協作機制。年底前組織不少于1次的綜合性應急救援演練。各街道（鄉鎮）、各有關部門要按照標準“應建盡建”專職消防隊、企業消防隊，村居（社區）、重點企業按要求建立微型消防站；要將有資質的民間救援隊伍和企業救援隊伍納入消防救援調度指揮體系，強化聯勤、聯訓、聯戰機制，提升“救早滅小”能力。

 

（四）有序推進民生實事項目建設。10月底前，完成偏遠村居消防配套設施建設，為東屏街道金岙村、大北岙村、松柏園村，大門鎮沙楓港村、楊梅田村、觀音礁村<南塘自然村>、觀音礁村<鄭家底自然村>、寨樓村、美岙村，霓嶼街道長坑垅村、郎等村、下郎村以及鹿西鄉等村居建設消防水池及配套消防管網，強化村居消防能力；改造提升20棟失管或老舊高層住宅消防設施，要按照6月底前完成不少于50%、9月底前完成100%的進度要求推進隱患整治工作；推動近岸水域救援能力提升，以政府雇員方式組建區級近岸海域救援專業隊伍，配備專業救援船艇、水上遙控救生器等專業救援裝備。

 

 

 

附件：民生實事高層建筑隱患整治清單

 

 

 

 

 

 

 

溫州市洞頭區人民政府辦公室

 

2021年3月19日