三亞市人民政府

關于印發三亞市消防安全責任制管理

實施辦法的通知

各區人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

《三亞市消防安全責任制管理實施辦法》已經2020年9月30日七屆市政府第103次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府

2020年10月22日

（此件主動公開）

三亞市消防安全責任制管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為明確消防安全責任，提高公共消防安全水平，規范消防安全管理，依據《中華人民共和國消防法》《海南自由貿易港消防條例》和《海南省消防安全責任制規定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位、社區居（村）民委員會及個體工商戶和其他組織。

第三條 落實消防安全責任制，應當堅持下列原則：

（一）堅持各級人民政府對消防安全負有監督管理責任。各級人民政府應當依法落實消防工作責任制，全面負責本行政區域內的消防工作。

（二）堅持誰主管、誰負責。各級政府工作部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在職權范圍內負責本部門、本行業、本系統的消防安全工作。

（三）堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業單位和有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶的法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。

（四）堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人應當嚴肅追究責任。

第二章 各級人民政府消防工作職責

第四條 市、區級人民政府應當履行下列消防安全職責：

（一）加強組織領導。市、區人民政府全面負責本行政區域內消防工作。定期召開年度消防工作會議，研究部署消防工作重點任務。充分發揮市消防安全委員會議事協調作用，研究解決消防安全重大問題。

（二）加強宏觀規劃。及時修編城市消防規劃，并嚴格組織實施。預留消防站建設用地，將消防站、市政消火栓等公共消防設施和消防裝備、消防業務經費納入本級財政預算，按照規定建設市政消火栓并明確維護保養部門，并將維護和保養經費納入預算管理，確保公共消防設施與城鄉建設同步發展。

（三）整治重大隱患。建立健全常態化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理，及時督辦本地區影響公共安全的重大火災隱患。

（四）組織開展經常性消防宣傳教育，提高公民消防安全意識。在重大節假日、重要活動期間以及火災多發季節，組織開展針對性的消防宣傳教育，進行消防安全專項檢查；加大消防安全宣傳教育力度，建立消防科普教育基地、消防主題公園和示范街，在城市主要出入口、高鐵、高速公路出入口設置消防公益宣傳廣告牌，在大型人員密集場所設置LED消防公益宣傳牌，擴大消防宣傳普及面。

（五）建立消防組織。將專職消防員列為高危職業工種，按照《城市消防隊站建設標準》配齊消防裝備。按規定落實政府專職消防員的工資、保險和相關福利待遇。按照《城市消防站建設標準》、《鄉鎮消防隊標準》建設以國家綜合性消防救援隊、專職消防隊為主體，小型、微型消防站、志愿消防隊等為補充的多種形式消防隊伍。

（六）將消防安全納入政府民生工程或為民辦實事工程。將消防安全建設納入物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等智慧城市建設范疇，推廣運用先進的消防安全技防、物防措施和應急救援技術設備。在居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器，嚴格整治并統一規范電動車停放充電行為，強化對弱勢群體的消防安全保障。

（七）強化火災防范。因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，認真排查整改火災隱患，加強消防宣傳和應急疏散演練，并擴展現有基層工作平臺或移動終端，實現對網格內的單位和場所實施消防安全動態管理。

（八）組織滅火救援。要依托消防、環保、應急、衛生、供水、供電、交通等專業性應急處置部門建立綜合性的應急救援隊伍，制定應急救援預案，建立應急救援指揮平臺和聯動機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備、經費等保障。統一組織領導重大災害事故的應急救援工作。

（九）建立消防安全不良行為公布制度。將單位消防安全納入社會信用體系，作為對單位和消防安全責任人信譽評級、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

（十）按照立法權限，針對本地區消防安全突出問題，及時提請市人大及其常委會制定、修定地方性法規，組織制定、修定地方政府規章或規范性文件。

（十一）法律、法規規定的其他消防安全職責。

第五條 育才生態區管委會、現代服務業產業園管委會等政府派出機構及其負責人、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局等法定機構及其負責人，負責管理區域內的消防工作，參照履行同級別人民政府及其負責人的消防安全職責，負責管理區域內的消防安全工作。

第六條 市、區人民政府主要負責人是本地區消防工作的第一責任人，應當負責組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署，保證消防經費投入，定期主持召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防安全工作，協調解決本行政區域內重大消防安全問題。

市、區人民政府分管負責人是消防工作的主要責任人，負責本行政區域內消防安全工作的綜合協調，指導、督促、檢查有關部門和下級人民政府落實消防安全責任制工作情況，負責組織召開消防工作聯席會議，組建本級消防安全委員會，組織年度消防工作考核。其他負責人應當落實消防安全“一崗雙責”制度，要定期部署分管領域的消防工作，組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。

第三章 各級人民政府工作部門消防工作職責

第七條 市、區人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：

（一）全面負責本部門、本行業、本系統的消防安全，明確各級消防安全職責和消防安全歸口管理部門，建立管理制度，確定專（兼）職管理人員，落實消防安全工作經費。

（二）把消防安全與本部門業務工作同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比。

（三）定期分析評估消防安全形勢，明確薄弱環節和管理重點，部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理，消除火災隱患。

（四）開展經常性消防宣傳教育培訓，制定和完善本行業、本系統滅火應急救援預案，每年至少組織一次全員應急疏散演練。

（五）在行業安全生產政策中納入消防安全內容。

（六）法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

第八條 市消防部門應當依法實施公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可和消防監督檢查，督促整改火災隱患,依法查處消防違法行為,進行消防法律、法規宣傳，組織指導開展消防宣傳教育培訓和消防演練,組織撲救火災、調查火災原因、統計火災損失，依法對火災事故作出處理,確定消防安全重點單位、火災高危單位報市政府備案，督促、指導專職消防隊、志愿消防隊開展消防業務訓練和滅火救援演練，對各級政府及其工作部門、社區居（村）民委員會、公安派出所進行消防業務指導等消防工作職責。

第九條 負有行業消防安全管理職責的主管部門，應當定期研究本行業、本領域消防安全形勢，制定行業消防安全管理標準，定期督促檢查行業消防安全工作，督促單位整改火災隱患，解決消防安全突出問題，逐級落實行業消防安全管理責任。

（一）商務部門負責督促大型商場超市（3000平方米以上）、再生資源回收（分揀中心、集散市場）、拍賣、汽車流通企業的行業消防安全管理工作。

（二）旅游和文化廣電體育部門負責A級景區、旅行社企業、體育類場所、圖書館、博物館、群眾藝術館、文物保護單位及經旅游和文化廣電體育部門審批的影劇院、網吧、歌舞娛樂場所和電子游藝場所的行業消防安全管理。

（三）教育部門、人力資源和社會保障部門按行業管理負責對義務教育、普通高中教育、中等職業技術教育、學前教育和特殊學校教育和社會教育培訓機構的行業消防安全管理，指導督促消防安全隱患整改工作。將消防法律法規和消防安全知識納入學校日常教學計劃，公務員培訓和職業技能教育、教學、培訓內容。

（四）衛健部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構的行業消防安全管理。

（五）民政部門負責社會福利機構和婚姻、收養、殯葬、救助服務機構及烈士紀念設施的行業消防安全管理。依法將火災災后救助納入社會救助體系，及時開展災后救助。

（六）住房和城鄉建設部門應加強建設工地施工現場消防安全管理。加強對城鎮燃氣、市政設施、風景園林等公用事業的消防安全管理工作進行監管，指導。督促住宅物業管理企業做好物業管理范圍內消防設施設備的維護，做好建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查。應當配合有關單位做好建筑公用消防設施維修、更新、改造工作。

（七）交通運輸部門負責在公共交通運輸過程中的消防安全，客運車站、港口碼頭的行業消防工作，協助做好重大火災撲救和搶險救援工作。

（八）應急和市場監督管理部門應按照職責分工，分別加強對危險化學品、煙花爆竹和壓力容器的消防安全監管。

（九）農業農村部門、海事部門、交通部門按職責負責港口、船舶、漁船、漁港水上設施的消防安全管理工作。

（十）綜合行政執法部門負責在職能范圍內對存在消防安全隱患的違法違規行為進行查處。

（十一）宗教事務部門負責加強宗教活動場所消防安全管理。

（十二）公安部門應當依據職責加強民用爆破危險品消防安全監管。公安派出所應當配備專兼職消防民警和消防文員,依法實施消防監督檢查，及時督促整改火災隱患,指導居民委員會、村民委員會、住宅區物業服務企業開展防火安全檢查,開展消防安全宣傳教育，協助市消防部門或者按照規定組織火災撲救和火災事故調查等消防工作職責。

第十條 具有行政管理或公共服務職能的有關部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

（一）監察部門應當對各級政府、行業部門及其工作人員履行消防安全職責情況進行監督，及時發現和督促糾正履行職責不到位的情況。

（二）發展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃，將消防安全納入三亞信用體系和三亞網格化管理體系建設，加強糧食儲備等環節消防安全管理。

（三）財政部門應當建立健全消防安全投入和保障機制，將消防工作經費納入同級財政保障范圍，按規定及時撥付消防經費。

（四）自然資源和規劃部門應當協助消防部門組織編制消防專項規劃，并將消防安全布局、消防站規劃、消防裝備、消防用水、消防通道等消防規劃內容納入城鄉規劃中，在編制控制性詳細規劃時合理布局消防站等公共消防設施用地，保障公共消防設施與其他基礎設施同步建設，落實消防站、消防訓練基地、培訓中心、應急救援基地等消防建設用地。

（五）科技工業信息化部門在工業、信息發展規劃、政策法規、標準規范和技術改造等方面應綜合考慮消防安全，推進“智慧消防”建設，全面促進信息化與消防工作的深度融合，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平，將消防知識納入科普教育內容。

（六）市政、供水、供電、通信等負責公共消防設施管理維護的部門和單位，應當確保消防供水、消防供電、消防通信等公共消防設施的完好有效。供電企業應當定期對公用供電設施、戶外電氣線路進行檢測，及時更換、改造老化供電設施和電氣線路；加強用電管理，開展電氣消防安全檢查，督促電氣火災隱患的整改。

（七）農業農村、住房和城鄉建設、水務、交通運輸等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

（八）司法行政部門應當將消防法律、法規和消防安全知識納入普法內容，指導、推進相關部門落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展普法工作。

（九）環保、氣象等部門根據滅火和應急救援工作需要，應當及時向消防部門提供相關資料。

第四章 社區居（村）民委員會消防安全職責

第十一條 社區居（村）民委員會應當履行下列消防工作職責：

（一）確定消防安全管理人，制定防火公約；健全消防安全制度；開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

（二）落實消防安全“網格化”管理，對轄區單位、居民樓院（小區）、村組和出租屋等開展經常性防火檢查，對不符合消防安全條件的住人經營場所和電動車停放場所及時督促整改。

（三）根據需要建立志愿消防隊，按標準建設微型消防站。

（四）督促轄區內的物業服務企業落實消防安全責任制。

（五）配備專兼職消防宣傳員，在居民活動場所、辦公區等區域設置消防宣傳教育專欄，依托社區服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，每月組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（六）維護保養轄區公共消防設施器材，確保完整好用。

（七）法律、法規規定的其他職責。

第五章 單位消防安全職責

第十二條 機關、團體、企業、事業單位和有固定的生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶，以及其他社會組織（以下統稱單位）是消防安全的責任主體，對本單位、本場所消防安全全面負責，應當履行下列消防安全職責：

（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定和實施本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，保障消防安全條件所必需的資金投入。

（二）按照標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期開展檢查，確保完好有效。

（三）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通。

（四）組織防火檢查，及時消除火災隱患。

（五）依法建立單位專職消防隊或者志愿消防隊，提高撲救初起火災的能力。

（六）制定和實施滅火及應急疏散預案，組織消防演練。

（七）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓。

（八）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

第十三條 消防安全重點單位除履行本辦法第十二條規定的職責外還應履行下列消防安全職責：

（一）設置或者確定消防工作的管理部門，明確消防安全管理人。

（二）建立并及時更新消防檔案。

（三）確定消防安全重點部位，設置警示、提示標志。

（四）實行每日防火巡查制度，做好巡查記錄。

（五）對職工進行崗前消防安全培訓，每年對職工至少進行一次消防安全培訓，每半年至少組織一次消防演練，消防安全培

訓和演練記錄應當存檔兩年以上備查。

（六）每年將本單位消防安全管理人的基本情況，消防設施配備、維護情況報消防救援機構備案。

（七）自行組織或者委托消防技術服務機構開展消防安全評估，并將評估結果向社會公開。

（八）按照規定建立微（小）型消防站。

（九）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

商業區、旅游區、開發區等消防安全重點單位集中區域，應當建立消防安全聯防協助組織。

第十四條 火災高危單位除履行本《辦法》第十二條和第十三條規定的職責外，另有規定的還應當按有關規定履行消防安全職責。

第十五條 居民住宅小區的物業服務企業或者管理單位應當參照第十二條第一款規定，對物業服務區域內的消防安全管理工作負責。

第十六條 建筑工程施工現場消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責；分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位與施工單位應在合同中明確施工現場各方消防安全責任。施工現場應符合《建設工程施工現場消防安全技術規范》(GB50720-2011)要求。

第十七條 小規模的個體工商戶應當加強生產經營場所的消防安全管理，落實防火措施，配備必要的消防設備，保證疏散通道暢通，開展經常性的防火安全自查，消除火災隱患。

第六章 責任落實

第十八條 市政府每年組織對各區人民政府（管委會）和市政府工作部門消防安全責任制的落實情況進行考核，并將考核結果納入領導班子和領導干部政績考核評價體系。

第十九條 各區人民政府（管委會）應當建立健全消防工作考核評價體系。明確消防安全責任主體、責任范圍、目標任務；將消防工作納入政府目標責任、社會治安綜合治理內容，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實；加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

第二十條 各級人民政府的消防安全委員會代表政府負責組織對政府和政府工作部門落實消防安全責任制情況開展檢查、考評和督導，對督導發現的問題可采取通報、約談、掛牌督辦和建議上級部門給予黨紀政紀處分等方式進行處理。

第二十一條 各級人民政府及相關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條 發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故由事故發生地區人民政府負責組織調查和處理；發生較大火災事故的由市人民政府負責組織調查和處理；發生重大火災以上事故的按照規定報上級政府組織調查處理。

因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附則

第二十三條 具有固定生產經營場所的具有一定規模的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責。

第二十四條 微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由消防部門確定。

第二十五條 本辦法的具體適用問題，由三亞市消防救援支隊負責解釋。

第二十六條 本辦法自2020年10月27日起施行，有效期至2025年10月26日